龙献文代表：

        您提出的关于强化三农发展措施精准加快农业高质量发展的建议收悉。经商中央组织部、科学技术部、财政部、自然资源部，现答复如下：

        一、关于推进农业现代化

        近年来，我部会同有关部门，统筹谋划，多举措助推农业现代化。一是提升农业科技创新能力。启动4大粮食作物、11种特色作物以及主要畜种的良种联合攻关，加快选育优良品种。支持企业加大科研投入，建立健全商业化育种体系。二是做好农业科技服务工作。不断加强基层农技推广体系建设，依托“中国农技推广信息平台”开展线上农技专题服务，启动冬小麦“科技壮苗”专项行动，支撑夏粮丰收。三是完善粮食生产社会化服务。通过完善支持政策、开展项目建设、典型示范引领等一系列举措，不断加大对粮食生产社会化服务的引导支持力度。截至目前，全国专业服务公司、服务型专业合作社、服务大户等各类农业社会化服务组织达到95.5万个，服务小农户超过7800万户，其中服务粮食面积达到10.6亿亩次。四是提升农业机械化水平。加快补齐粮食和重要农产品生产机械化短板弱项，强化农机、农艺、品种集成配套，分区域组织开展培训指导和示范推广活动，“十三五”以来共创建主要农作物生产全程机械化示范县758个。实施专项资金、首台（套）保险补偿等支持农业机械装备制造业创新发展，通过农机购置与应用补贴提升农业机械化水平，2022年安排补贴资金212亿元。五是推动农产品电商发展。联合国家发展改革委等部门印发《关于实施“互联网＋”农产品出村进城工程的指导意见》，指导建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系、支撑保障体系，促进农产品上网销售。指导大型电商企业开展农产品电商产销对接活动，举办丰收节金秋消费季、农产品专项应急促销活动等。开展农业农村电子商务培训，2018－2021年，共培训农村电商骨干人才2000余人。

        二、关于提高农民种粮收益

        近年来，我部会同财政部，不断加大财政支持力度，完善粮食生产补贴政策，支持和引导农民多种粮、种好粮。一是支持粮食稳产增产。实施农民种粮补贴，2022年先后两次累计向种粮农民发放一次性补贴300亿元，充分调动农民种粮积极性。加大产粮大县奖励力度，调动地方政府“重农抓粮”积极性。二是实施耕地地力保护补贴政策。2021年，中央财政通过农业生产发展资金安排1204.85亿元，继续实施耕地地力保护补贴政策。三是提高粮食最低收购价。2022年早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别为每斤1.24元、1.29元和1.31元，分别比2021年提高0.02元、0.01元和0.01元，小麦最低收购价为每斤1.15元，提高0.02元。

        三、关于推进农业产业化

        近年来，我部会同相关部门，培育各类经营主体，不断完善利益联结机制。一是培育新型经营主体。支持家庭农场、农民合作社发展，目前纳入全国家庭农场名录系统的超380万个，全国县级及以上示范家庭农场超11万个、示范社达16.7万家。二是培育壮大龙头企业。监测和认定一批农业产业化国家重点龙头企业，推动建立大型农业企业集团。指导地方培育龙头企业，形成国家、省、市、县级龙头企业梯队。截至目前，县级以上龙头企业超9万家，其中国家重点龙头企业1959家。三是培育农业产业化联合体。支持各地发展一批龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，指导龙头企业与合作社、家庭农场、农户通过保底收购、订单采购、股份分红、优先就业等形式建立紧密利益联结机制。截至目前，全国培育8000多个农业产业化联合体，带动农户就业增收。

        四、关于实施乡村人才振兴

    近年，来我部联合有关部门，优化指导，多措并举，助推乡村人才振兴。一是强化政策扶持。联合人力资源社会保障部等部门先后印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》等系列文件，引导各类人才返乡入乡创业。截至2021年底，全国返乡入乡创业人员数量累计达1120万人。2022年，启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，每年原则上为每个县培育10名“头雁”，全国每年培育约2万名，力争用5年时间培育一支10万人规模的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍。二是做好高素质农民培育工作。重点面向从事适度规模经营的农民，实施新型农业经营服务主体能力提升、种养加能手技能、返乡入乡者创业、乡村治理及社会事业发展带头人和农村实用人才带头人示范等培训，加快培养懂技术、善经营、会管理的高素质农民。2021年，培训高素质农民超70万人。

        五、关于盘活农村土地资源

        近年来，我部会同有关部门，多举措盘活农村产业用地。一方面，规范农村土地经营权流转。2021年1月，我部贯彻新修订的农村土地承包法，修订出台《农村土地经营权流转管理办法》，平等保护经营主体通过流转合同取得的土地经营权，保障流转双方合法权益。2021年9月，会同国家市场监督管理总局印发《农村土地经营权出租合同（示范文本）》和《农村土地经营权入股合同（示范文本）》，引导和规范农村土地经营权流转行为。截至2020年底，全国家庭承包耕地土地经营权流转面积5.32亿亩，占家庭承包耕地总面积的34.08%。另一方面，出台乡村产业用地政策。2021年，会同自然资源部等有关部门联合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，提出在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地。截至目前，全国20个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团已出台关于农村一二三产业融合发展用地的实施细则。

        六、关于加大生态补偿力度

        近年来，中央财政不断完善有关转移支付办法，逐步增加转移支付规模，加大对相关省区的生态保护补偿力度。一方面，通过重点生态功能区转移支付倾斜支持。中央财政设立重点生态功能区转移支付时，优先将中线工程水源地相关市县全部纳入重点生态功能区转移支付范围。在测算重点生态功能区转移支付时，进一步加大对中线工程水源地相关市县的转移支付支持力度。另一方面，加大均衡性转移支付支持力度。中央对地方均衡性转移支付测算具有内在的“自动补偿”机制，地方政府因生态保护、环境治理等形成的财政减收增支，在其他条件不变的情况下，标准收支缺口自动放大，享受的均衡性转移支付规模也将相应增加，形成对这些地区生态修复成本的自动补偿。

        下一步，我部将会同有关部门，继续加强政策指导，加大财政支持力度，创新工作举措，加快推动农业高质量发展。

        感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

                                                                                                                                                                                                 农业农村部

                                                                                                                                                                                             2022年7月26日